Di fronte alla situazione di stallo della guerra in Ucraina, dopo il mancato successo della controffensiva di Kiev, una proposta articolata di apertura di negoziati di pace è stata avanzata nei mesi scorsi da quattro voci autorevoli: Peter Brandt, storico e figlio del cancelliere Willy Brandt, il politologo Hajo Funke, il generale in pensione Harald […]
4 settembre 2023
Dall’inizio della guerra di aggressione russa, il 24 febbraio 2022, l’Ucraina sta combattendo una legittima guerra difensiva per la sua sopravvivenza come Stato, la sua indipendenza nazionale e la sua sicurezza. Quest’affermazione vale a prescindere dalla qualità democratica e dalla realtà costituzionale, e anche a prescindere dalla storia molto più complicata dell’Ucraina, e dall’altrettanto complicato contesto politico globale della guerra.
Tuttavia, la legittimità dell’autodifesa armata sulla base dell’articolo 51 della Carta delle Nazioni Unite non esime il governo di Kiev e gli Stati che lo sostengono dall’obbligo – anche nei confronti del proprio popolo – di esercitare il buon senso, di non cedere a un aumento della violenza e della distruzione e di promuovere politicamente il raggiungimento di una pace giusta e duratura. Anche durante la guerra – e soprattutto durante la guerra – lo sforzo di trovare una soluzione diplomatica non deve diminuire.
Ciò vale anche per i soggetti indirettamente coinvolti, tra cui la Repubblica Federale di Germania, che ha un obbligo speciale in base al principio di pace della Legge fondamentale. Inoltre, il 2 marzo 2022, pochi giorni dopo l’inizio dell’attacco russo, il governo tedesco ha approvato una risoluzione introdotta dall’Ucraina e adottata dall’Assemblea Generale delle Nazioni Unite che chiede una “soluzione pacifica del conflitto tra la Federazione Russa e l’Ucraina attraverso il dialogo politico, i negoziati, la mediazione e altri mezzi pacifici”.
Il 23 febbraio 2023, un’altra risoluzione delle Nazioni Unite ha invitato gli Stati membri e le organizzazioni internazionali a “raddoppiare il loro sostegno agli sforzi diplomatici per raggiungere una pace globale, giusta e duratura in Ucraina”. Questo impegno vale anche per il governo ucraino, che continua a rifiutare i negoziati con la Russia.
L’Ucraina ha finora resistito alla guerra di aggressione russa grazie al pieno sostegno dell’Occidente. Tuttavia, non è possibile lasciare al solo governo ucraino la decisione finale sui costi che si dovranno sostenere per continuare la guerra, contro ogni logica e nonostante l’impossibilità di raggiungere gli obiettivi politici dichiarati. L’intensificazione della guerra ha già portato a un gran numero di soldati caduti e di civili ucraini uccisi, oltre che a una vasta distruzione.
Più a lungo durerà la guerra, maggiori saranno le perdite ucraine e la distruzione del Paese, e più difficile sarà raggiungere una pace negoziata giusta e duratura che garantisca anche la sicurezza degli Stati che sono dalla parte dell’Ucraina. Esiste già la minaccia di un’ulteriore escalation attraverso le prevedibili offensive delle forze armate russe, nella battaglia per Odessa e attraverso il rinnovato conflitto sulle esportazioni di grano ucraino.
Dal 4 giugno 2023, le forze armate ucraine stanno cercando di sfondare le difese russe profondamente radicate e di bloccare il ponte di terra tra la Russia e la Crimea, al fine di tagliare fuori le forze armate russe dal centro logistico della Crimea. Le forze armate ucraine stanno subendo pesanti perdite in termini di uomini e materiali (occidentali) nei combattimenti, senza ottenere finora alcun successo significativo.
Se l’offensiva fallisce, è prevedibile che l’Ucraina chieda che i soldati occidentali seguano le armi occidentali. Questo perché anche le previste forniture di armi occidentali non possono compensare le enormi perdite di personale delle forze armate ucraine. La Russia, invece, non ha ancora schierato la maggior parte delle sue truppe da combattimento attive. Si può quindi ipotizzare che, dopo ulteriori perdite ucraine nei contrattacchi, la Russia procederà a mettere in sicurezza i territori annessi, raggiungendo così l’obiettivo dell'”operazione militare speciale”.
Nessuno può vincere questa guerra
È chiaro da tempo che né la Russia né l’Ucraina possono vincere questa guerra, perché nessuno dei due raggiungerà gli obiettivi politici per cui la stanno combattendo. Anche con il sostegno occidentale sotto forma di forniture di armi e munizioni e di addestramento dei soldati ucraini, l’Ucraina non può sconfiggere militarmente la Russia. Anche la consegna di “armi miracolose”, più volte richiesta dai non addetti ai lavori, non è l’auspicato “game changer” che potrebbe cambiare la situazione strategica a favore dell’Ucraina. Allo stesso tempo, però, aumenta il rischio di un’escalation “estrema”, un conflitto militare tra la NATO e la Russia, con il pericolo reale di una guerra nucleare limitata al continente europeo, anche se gli Stati Uniti e la Russia vogliono evitarla.
Non dovremmo aspettare questo sviluppo. Dopo tutto, sarebbe nell’interesse dell’Ucraina cercare un cessate il fuoco il prima possibile per aprire la porta ai negoziati di pace. È anche nell’interesse degli Stati europei, che sostengono l’Ucraina incondizionatamente ma senza una strategia riconoscibile. Il crescente logoramento delle forze armate ucraine aumenta il rischio che la guerra in Ucraina degeneri in una guerra europea per l’Ucraina. L’Ucraina sta aumentando questo rischio effettuando sempre più spesso attacchi contro le infrastrutture strategiche della Russia con il sostegno dell’Occidente, come il 26 dicembre 2022 contro la base strategica nucleare Engels, vicino a Saratov, o il ponte di Kerch in Crimea. Inoltre, l’Occidente potrebbe sentirsi costretto a prevenire una devastante sconfitta militare dell’Ucraina intervenendo attivamente. Sta crescendo la consapevolezza che questo sia un pericolo reale.
È possibile negoziare con Putin?
Finora non ci sono prove che l’obiettivo politico dell'”operazione militare speciale” sia la conquista e l’occupazione dell’intera Ucraina e che la Russia stia pianificando un attacco agli Stati della NATO. Non c’è nemmeno alcuna indicazione che Russia e Stati Uniti si stiano preparando a questa eventualità. Dal punto di vista militare, tuttavia, non si può escludere del tutto che le forze armate russe intendano conquistare le zone a ovest del Dnieper, dato che non hanno ancora distrutto i ponti sul fiume, anche se questo sarebbe di grande vantaggio nella situazione attuale. Putin nega vigorosamente che – come spesso si sostiene – stia perseguendo l’obiettivo imperialista di ricostruire l’Unione Sovietica: “Chiunque non abbia nostalgia dell’Unione Sovietica non ha cuore, chiunque la rivoglia non ha cervello”.
Putin era e certamente è ancora disposto a negoziare con l’Ucraina – sempre a condizione che anche l’altra parte, cioè quella americana, ucraina e occidentale, sia disposta a negoziare. Putin si è espresso in tal senso in diverse occasioni. Ad esempio, in occasione della dichiarazione di mobilitazione parziale del 21 settembre 2022: “Vorrei renderlo pubblico per la prima volta oggi. Dopo l’inizio dell’operazione militare speciale, e soprattutto dopo i colloqui di Istanbul, i rappresentanti di Kiev sono stati abbastanza positivi nei confronti delle nostre proposte. […] Ma una soluzione pacifica ovviamente non piaceva all’Occidente, ed è per questo che a Kiev, dopo aver accettato alcuni compromessi, è stato di fatto ordinato di annullare tutti questi accordi”.
Sempre il 30 settembre 2022 nella dichiarazione sull’annessione delle quattro regioni: “Chiediamo al regime di Kiev di cessare immediatamente il fuoco, di porre fine a tutte le ostilità, di porre fine a questa guerra, iniziata già nel 2014, e di tornare al tavolo dei negoziati. Siamo pronti a farlo, come abbiamo già dichiarato più volte”.
Il 17 giugno 2023, Putin ha detto alla delegazione di pace africana: “Siamo aperti a un dialogo costruttivo con tutti coloro che vogliono la pace basata sui principi di giustizia e sulla considerazione degli interessi legittimi delle diverse parti”. In questa occasione, Putin ha mostrato una copia siglata della bozza di trattato dei negoziati di Istanbul.
Il 23 giugno 2023, Die Welt ha scritto in un dettagliato editoriale che anche i media russi hanno parlato di negoziati; si può presumere che ciò sia avvenuto con l’approvazione del Cremlino. L’iniziativa africana è stata ampiamente ripresa dalla stampa russa in occasione del vertice russo-africano e commentata positivamente.
L’agenzia di stampa statale RIA ha pubblicato un commento in cui deplora il fallimento delle iniziative di pace fino ad oggi. Il caporedattore Margarita Simonjan, che in precedenza aveva chiesto un’azione più dura da parte dell’esercito russo, ha auspicato un cessate il fuoco e una zona demilitarizzata assicurata dalle truppe di pace delle Nazioni Unite. Era giusto fermare subito lo spargimento di sangue. Gli ucraini dovrebbero poi indire dei referendum per decidere da soli a quale Paese vogliono appartenere. “Abbiamo bisogno di territori che non vogliono vivere con noi? Non ne sono sicura. Per qualche ragione, mi sembra che nemmeno il Presidente ne abbia bisogno”, ha detto Simonjan.
La guerra avrebbe potuto essere evitata se l’Occidente avesse accettato uno status di neutralità per l’Ucraina – cosa che Zelenkskyi era inizialmente abbastanza disposto a fare – rinunciando all’adesione alla NATO e applicando l’accordo di Minsk II sui diritti delle minoranze per la popolazione russofona. La guerra sarebbe potuta finire all’inizio dell’aprile 2022 se l’Occidente avesse permesso di concludere i negoziati di Istanbul. Ora è di nuovo, e forse per l’ultima volta, la responsabilità dell'”Occidente collettivo” e degli Stati Uniti in particolare, di tracciare la rotta verso il cessate il fuoco e i negoziati di pace.
C’è una via d’uscita dal pericolo
Le rivalità imperiali, l’arroganza nazionale e l’ignoranza hanno scatenato la Prima Guerra Mondiale, che è stata descritta come la catastrofe originaria del XX secolo. La guerra in Ucraina non deve diventare la catastrofe primordiale del XXI secolo! La crescente europeizzazione del conflitto minaccia di portare a una grande guerra tra la Russia e la NATO, che nessuna delle due parti vuole e, vista la grave minaccia di catastrofe nucleare, non può volere. È quindi urgente fermare l’escalation prima che prenda uno slancio proprio, che non può più essere controllato politicamente.
Spetta ora agli Stati europei e all’Unione Europea, il cui peso politico globale è costantemente ridotto dalla guerra, concentrare tutti i loro sforzi per ripristinare una pace stabile nel continente ed evitare così una grande guerra europea. Per evitarlo è necessario l’impegno dei principali politici europei, in particolare del Presidente francese e del Cancelliere tedesco, in uno sforzo congiunto e in coordinamento con i Presidenti degli Stati Uniti e della Turchia, finché si è ancora in tempo e il “punto di non ritorno”, a cui Jürgen Habermas ha fatto riferimento in modo impressionante, non è ancora stato superato.
La pace è possibile: come si può trovare una via d’uscita dalla guerra
Le posizioni iniziali delle parti in conflitto sono le seguenti:
Ucraina:
– Negoziati solo dopo il ritiro delle truppe russe dal territorio ucraino o dopo la liberazione di tutti i territori occupati dalla Russia.
– L’obbligo della Russia di sostenere i costi della ricostruzione.
– Condanna della leadership russa responsabile dell’attacco.
– L’adesione alla Nato dopo la fine della guerra.
– Garanzie di sicurezza da parte di Stati designati dall’Ucraina.
Russia:
– Neutralità consolidata dell’Ucraina – nessuna adesione alla NATO.
– Nessun dispiegamento di truppe americane e di altre truppe della NATO sul territorio ucraino.
– Riconoscimento delle regioni di Donetsk, Luhansk, Kherson e Zaporizhzhya come territorio russo.
– Limiti massimi per le forze armate ucraine nel loro complesso e per i singoli tipi di armi.
– Negoziati sul controllo degli armamenti con gli USA/NATO, in particolare sui meccanismi di verifica del sistema di difesa balistica/BMDS della NATO in Polonia e Romania.
Dopo il ritiro dell’Ucraina dagli accordi di Istanbul, entrambe le parti in conflitto hanno posto delle condizioni preliminari per l’avvio dei negoziati, con il presidente ucraino che ha addirittura vietato i negoziati per decreto. Entrambe le parti hanno anche avanzato richieste per i risultati dei negoziati che non possono essere realizzati in questo modo. Sarebbe quindi necessario garantire che tutte le condizioni per l’avvio dei negoziati vengano prima abbandonate. Il documento cinese offre un approccio ragionevole a questo proposito. Chiede che i negoziati di Istanbul vengano ripresi al livello raggiunto all’epoca (“riprendere i colloqui di pace […] riprendere i negoziati”).
Gli Stati Uniti hanno un ruolo importante da svolgere nella realizzazione dei negoziati. Gli Stati Uniti devono esortare il Presidente ucraino a negoziare. Inoltre, gli Stati Uniti (e la NATO) devono essere pronti a impegnarsi in negoziati sul controllo degli armamenti, comprese le misure militari volte a rafforzare la fiducia.
Le fasi e i contenuti del negoziato possibile
Fase I – Cessate il fuoco
- Il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite:
Decide, ai sensi dell’articolo 24, paragrafo 1, della Carta delle Nazioni Unite, in conformità con la responsabilità primaria per il mantenimento della pace e della sicurezza internazionale affidatagli dai suoi membri, un calendario e un programma per un cessate il fuoco e per i negoziati per porre fine alla guerra in Ucraina e ripristinare la pace,
Decide un cessate il fuoco generale e completo tra le parti belligeranti Russia e Ucraina con effetto dal “giorno X”. Il cessate il fuoco avrà luogo senza eccezioni e senza alcuna restrizione o regolamentazione speciale, indipendentemente dallo schieramento delle forze armate e dei sistemi d’arma contrapposti, e sarà attuato in modo generale e completo,
incarica un Alto Commissario per la pace e la sicurezza in Ucraina con la responsabilità politica dell’attuazione del calendario e del programma e di tutte le misure adottate dal Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite in questo contesto,
Decide di dispiegare una forza di pace delle Nazioni Unite in conformità con il Capitolo VII della Carta delle Nazioni Unite, con il compito di osservare e far rispettare il cessate il fuoco e le misure di sicurezza e militari concordate tra le parti,
2. le parti in conflitto cessano tutte le ostilità alla data stabilita dal Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite (“Giorno X”).
3. a partire da questa data, non saranno più fornite armi e munizioni all’Ucraina. La Russia smetterà inoltre di fornire armi e munizioni alle sue forze armate nel territorio occupato dal 24 febbraio 2022 e in Crimea.
4. tutte le forze straniere irregolari, i consiglieri militari e i membri dei servizi segreti di entrambe le parti in guerra saranno ritirati dal territorio ucraino entro il “giorno X” +10.
Fase II – Negoziati di pace
1. i negoziati di pace iniziano il “giorno X” +15 sotto la presidenza del Segretario Generale delle Nazioni Unite e/o dell’Alto Commissario delle Nazioni Unite per la pace e la sicurezza in Ucraina presso la sede delle Nazioni Unite a Ginevra.
2. entrambe le parti in conflitto riaffermano la loro determinazione a condurre i negoziati con la ferma intenzione di porre fine alla guerra e di cercare una soluzione pacifica e duratura di tutte le questioni controverse. Esse intendono tenere conto delle lettere della Russia agli Stati Uniti e alla NATO del 17 dicembre 2021, nella misura in cui sono rilevanti per i negoziati bilaterali, e del documento di posizione dell’Ucraina per i negoziati del 29 marzo 2022, e basarsi sui risultati dei negoziati di Istanbul.
3. elementi di una soluzione negoziata:
a) Le parti in conflitto
non si vedono come avversari e
si impegnano a tornare ai principi di sicurezza uguale e indivisibile,
si impegnano ad astenersi dalla minaccia e dall’uso della violenza,
si impegnano a non prendere alcuna misura in preparazione di una guerra contro la Parte contraente,
si impegnano alla trasparenza nella pianificazione e nelle esercitazioni militari e a una maggiore prevedibilità delle loro azioni militari e politiche,
accettare il dispiegamento di una forza di pace delle Nazioni Unite sul territorio ucraino in una zona larga cinquanta chilometri fino al confine con la Russia, includendo le regioni di Luhansk, Donetsk, Zaporizhia e Kherson entro i loro confini amministrativi,
si impegnano a risolvere tutte le controversie senza l’uso della forza con la mediazione dell’Alto Commissario delle Nazioni Unite o, se necessario, degli Stati garanti. Il diritto dell’Ucraina all’autodifesa individuale e collettiva, in conformità con l’articolo 51 della Carta delle Nazioni Unite, rimane inalterato.
b) Russia
sta ritirando le sue forze armate sul territorio ucraino allo stato del 23 febbraio 2022.
ritira le forze armate presenti sul suo territorio da una zona larga cinquanta chilometri fino al confine ucraino, dispiegate in questa zona dal 24 febbraio 2022.
c) Ucraina
sta ritirando le proprie forze da una zona larga cinquanta chilometri fino al confine con la Russia, che comprende le regioni di Luhansk, Donetsk, Zaporizhia e Kherson,
dichiara il suo status permanente di Stato neutrale e non aderisce ad alcuna alleanza militare, compresa l’Alleanza Nord Atlantica. La sovranità, l’integrità territoriale e l’indipendenza statale dell’Ucraina sono garantite da corrispondenti assicurazioni da parte delle potenze garanti. Gli impegni di garanzia non si applicano alla Crimea e a Donetsk, Luhansk, Zaporizhia e Kherson all’interno degli ex confini amministrativi,
rinuncia allo sviluppo, al possesso e al dispiegamento di armi nucleari sul proprio territorio,
non permetterà lo stazionamento permanente o temporaneo delle forze armate di una potenza straniera o delle sue infrastrutture militari sul proprio territorio,
non permetterà esercitazioni e manovre di forze armate straniere sul proprio territorio,
attuerà i massimali concordati per le forze armate ucraine entro due anni.
d) I problemi relativi alla Crimea e a Sebastopoli saranno negoziati bilateralmente attraverso i canali diplomatici entro quindici anni e risolti senza l’uso della forza militare.
e) Lo status futuro delle regioni di Donetsk, Luhansk, Zaporizhzhya e Kherson sarà concordato reciprocamente nei negoziati. La Russia consentirà il ritorno dei rifugiati. Se i partner negoziali non dovessero raggiungere un accordo sulla questione, l’Alto Commissariato delle Nazioni Unite per la pace e la sicurezza in Ucraina organizzerà un referendum entro due anni dall’entrata in vigore del trattato di pace, in cui la popolazione deciderà sul futuro status. Possono partecipare i cittadini ucraini che avevano la residenza permanente in queste regioni al 31 dicembre 2021. La Russia e l’Ucraina si impegnano a riconoscere il risultato del referendum e ad attuarlo nelle rispettive legislazioni nazionali entro la fine dell’anno in cui si svolge il referendum. Per la popolazione di una o più regioni che decidono di rimanere parte dello Stato ucraino, il governo ucraino incorporerà e implementerà i diritti delle minoranze secondo gli standard europei nella costituzione entro la fine dell’anno in cui si è svolto il referendum (in conformità con l’Accordo di Minsk II).
f) Gli Stati garanti membri dell’Unione europea promuoveranno l’adesione dell’Ucraina sostenendo lo Stato di diritto e le riforme democratiche.
g) La ricostruzione dell’economia e delle infrastrutture ucraine sarà sostenuta da una conferenza internazionale di donatori.
h) Entrambe le Parti parteciperanno e sosterranno in modo costruttivo una Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa nel formato CSCE con l’obiettivo di stabilire un ordine di sicurezza e di pace europeo. La conferenza si terrà entro un anno dall’entrata in vigore del trattato di pace.
(i) Il Trattato entrerà in vigore non appena entrambe le Parti e cinque Stati garanti lo avranno firmato e, se necessario, i parlamenti di questi Stati lo avranno approvato e l’Ucraina avrà codificato il suo status di Stato neutrale, indipendente e non allineato (senza l’obiettivo dell’adesione alla NATO) modificando la Costituzione.
k) Eventuali ritardi non giustificano una violazione del cessate il fuoco o il ritiro dagli accordi raggiunti fino a quel momento.
Fase III – Un ordine di sicurezza e di pace europeo
A lungo termine, solo un ordine di sicurezza e di pace europeo può garantire la sicurezza e la libertà dell’Ucraina, in cui l’Ucraina e la Russia hanno il loro posto. Un’architettura di sicurezza europea in cui la posizione geostrategica dell’Ucraina non giochi più un ruolo chiave nella rivalità geopolitica tra Stati Uniti e Russia. Il modo per raggiungere questo obiettivo è una conferenza in formato CSCE che si basi sui grandi progressi compiuti con la “Carta di Parigi” e li sviluppi ulteriormente, tenendo conto delle attuali condizioni della politica di sicurezza e del quadro strategico.
